中山的大镇，可能要“升级”了。

最近，广东省隆重公布《对于支握中山在参与粤港澳大湾区开导中加速高质料发展的意见》（以下简称《意见》）。

值得关心的是，《意见》明确提议，在中山开展特大镇更正试点，赋予特大镇与东谈主口和经济限制相稳妥的县级经济社会管制权，给以中山镇街比照享有县区一级众人办事资源策略支握，推动有条目的中心镇按照小城市设施策画开导。

在珠三角，由于经济体量握续增长和外来东谈主口的独揽涌入，不少镇的东谈主口和经济体量，逾越了寰宇大部分县，形成特大镇。这些大镇的更正地方，一直备受关心。

中山大镇更正试点，将带来哪些变化？

“小马拉大车”困局

与寰宇不少地级市不同的是，中山是一座“直筒子”地级市，即该市未下辖行政编制的区县。据了解，现在中山市下辖15个镇、8个街谈。这种结构，在昔时被以为晋升了行政效果。

中国概括开发盘考院（深圳）盘考员宋丁分析，以国内行政管制架构不雅察，固然直管镇在多项权限上高于世俗镇，但跟着期间发展，这些直管镇的经济限制、东谈主口限制独揽晋升，面对超大限制东谈主口和复杂治理需求时，镇的行政体制很难粗造得洋洋洒洒。

中山市小榄镇便是特大镇代表之一。在2021年归并东升镇后，小榄镇常住东谈主口超78万东谈主，户籍东谈主口约33.6万东谈主，2025年GDP冲突610亿元。这种大体量的镇街，其东谈主口限制和经济水平，依然逾越了广东省内不少县区。

中山小榄镇街景 图/视觉中国

2025年6月发布的《2025中国镇域经济高质料发展盘考》诠释显露，广东有102个镇上榜，其中，中山有12个镇入围“2025镇域经济500强”，中山的小榄镇入选前100强，排行第17。

小榄镇还形成了独具特点的撑握产业，字据官方数据，其领有亿元以上企业272家、规上工业企业1023家，市集主体冲突11.4万户，总量居全市镇街第一。领有华帝、长青、木林森、中顺洁柔、三和管桩、力王、正业7家上市公司，专精特新“小巨东谈主”企业6家。

在中国买卖经济学会副会长宋向清看来，中山以小榄镇为代表的特大镇，深广靠近资源匹配不及、治理遵守受限等窘境。

他说，这些特大镇东谈主口超数十万、GDP达数百亿元，已具备县区级体量，却仍沿用镇级行政架构与权限，承担着产业发展、策画开导、民生办事、社会治理等海量事务，但在名堂审批、地皮哄骗、财政主管、法则处罚等中枢权限上仍高度受限，形成“小马拉大车”的困局 。

同期，这些特大镇众人办事、机构编制、东谈主员力量等资源仅按镇级设施设立，难以匹配超大限制东谈主口与经济体量的治理需求，导致办事供给不及、产业升级受限、城镇开导设施偏低等问题，制约镇域高质料发展。

他以为，发展需要权责平等，只须赋予与经济限制、东谈主口限制匹配的县级权限，才能让镇政府自主有策画、高效处置发展与治理事务。此外还需要独揽激活发展动能，领有县级财权、地权、事权后，可纯真制定产业策略，AG真人·(中国)官方网站统筹地皮资源，优化营商环境，栽植特点产业集群。

若何转换

比拟层级较多的设区市，在不少业内东谈主士看来，中山这么的“直筒子市”，赋予特大镇区县一级的权限，从操作角度看更容易。

宋向清以为，中山“市直管镇”无区县中间层，扁平化架构让策略传导直达、层级壁垒少，事权下放教授纯熟，更正阻力小、鼓吹快；可平直统筹市级资源向特大镇歪斜，不消经由县级统筹，权限下放更平直、资源下千里更高效，成心于快速构建“市—强镇”高效治理体系 。

那么，对于特大镇而言，其与县区一级的行政区比拟，究竟在哪些方面需要加强？

在宋向清看来，部分特大镇亟须愈加无缺的县级经济社会管制权限。这些权限包括但不限于行政审批、策画开导、财政税收、市集监管、行政法则等。还应在产业项主见投资审批、地皮策画与出让、财政预算与资金统筹、企业注册与监管、环保安监法则等方面，领有县区一级的相应权限。

比如，早在2014年，从属浙江省温州市苍南县的超大镇龙港成为寰宇第一批国度新式城镇化两个镇级试点之一，开启了“扩权”更正，下放的权益事项好多，同样安监、国土、住建、城市法则等“责大，权小”的权益事项被多半下放至镇级。有业内声息以为，现在如若珠三角超大镇思要“升级”，龙港的教授不错参考。

除了加多经济社会管制权，这些大镇“升级”的另外一项迫切议题是晋升众人办事水平。

这次《意见》出台，被以为是“深中一体化”发展提速的关节标记。《意见》提议，高设施鼓吹珠江口东西两岸交融发展，积极推动策画、营商环境、产业、交通、鼎新、众人办事和社会治理等一体化。支握深圳、中山两市加强策画统筹，深刻跨市国土空间策画会商机制。

但思要鼓吹珠江口东西两岸交融发展，相接深圳的产业溢出，“升级”镇域的众人办事水平，被不少业内东谈主士以为特殊关节。

在宋丁看来，《意见》的出台对中山而言是一次关节的发展机遇。深圳本人产业基础较好，但由于地皮面积所限，会有一部分产业溢出。中山能否相接这些产业，除了产业策画、交通和营商环境这些身分，众人办事是极为迫切的一环。因为当下不少新兴产业的发展，高度依赖东谈主才，优质的证实注解和医疗资源是影响东谈主才流动的关节身分。企业落户也会酌量这伶仃分，一些经济发展较好的特大镇的众人办事，毫不应该只停留在镇级水平。

“这些特大镇需要晋升办事，按更高设施设立证实注解、医疗、交通等众人资源，加速城镇向当代化小城市转型，达成产城交融与民生改善。”宋丁分析。

不外，开展特大镇更正试点并非一蹴而就的责任，还需要措置不少难点。宋向清以为，镇级机构编制、东谈主才力量、治理才能先天不及，相接县级权限后易出现“接不住、用不好”问题；同期，全市23个镇街发展相反大，和洽赋权易变成不平衡，需精确分类更正。此外，长期“散装发展”导致镇域产业同质化、资源碎屑化，更正中需破解跨镇协同、全域策画不毛。

记者：赵越AG真人中国官方网站